Европейские ученые подключаются к российским программам

ACCESSRU – одно из мероприятий поддержки Седьмой рамочной программы научного и технологического развития Европейского союза (7РП). Он входит в ряд аналогичных проектов, объединенных глобальной инициативой ACCESS4EU, которая была запущена 1 ноября 2009 года в рамках подпрограммы 7РП "Возможности". Основная задача проекта ACCESSRU, рассчитанного на два с половиной года, – оценить перспективы участия европейских организаций в российских программах на основе анализа научного потенциала.


Координатором ACCESSRU является компания Inno AG, базирующаяся в немецком городе Карлсруэ. Кроме нее, в консорциум по реализации проекта входят Европейский научный фонд, российское Министерство образования и науки, Аналитический центр международных научно-технологических и образовательных программ (МНИОП), Институт биохимии им. А.Н. Баха РАН, Томский политехнический университет, компания ИННОВА и Российская сеть трансфера технологий (RTTN).

Состоявшийся 15 октября круглый стол, на котором представители Евросоюза обсуждали с российскими ведомствами, научно-техническими структурами и университетами перспективы сотрудничества, был посвящен теме "Развитие механизмов, способствующих доступу европейских ученых и научно-исследовательских организаций к российским научно-техническим программам".

На встрече было представлено выполняемое в рамках ACCESSRU исследование "Картографирование возможностей доступа к российским исследовательским и инновационным программам для европейских исследователей и организаций". Координатор проекта Светлана Клесова отметила уникальность данной аналитической работы: если до сих пор Евросоюз разрабатывал механизмы вовлечения ученых из бывшего СССР в свои научные программы, то ACCESSRU впервые позволяет оценить предоставленные сегодня европейским организациям возможности участия в российских научно-исследовательских инициативах.


Пока что, по словам Клесовой, российские программы не очень известны в Европе, и участие европейцев в них весьма ограничено. Однако уже существующие, хотя и немногочисленные, истории успеха помогут наладить дальнейшее сотрудничество между учеными из России и ЕС, считает координатор.

- Мы структурируем эти программы – определяем их типы, описываем нормативно-правовые рамки возможного участия европейских ученых, изучаем, какие препоны встают на пути. До этого никто подобной работой не занимался, – сообщила Светлана Клесова.

Консорциум уже подготовил в рамках проекта два аналитических доклада. Первый из них – обзор российских научных программ на английском языке, дающий европейцам представление о том, как в России финансируются научные проекты, кто принимает решения по проводимым конкурсам, каковы цели осуществляемых программ. Второй отчет посвящен доступу к российским проектам, правилам участия в них и "ключам" к возможному сотрудничеству.

Консорциум не ограничивается "бумажной" работой и налаживает живые контакты с людьми и организациями. В рамках ACCESSRU опрошено несколько сот ученых из России и Европы.

- Мы стремимся понять не только юридическую сторону вопроса, но и то, как люди настроены, как относятся к таким вариантам сотрудничества, – говорит координатор. – Теоретически возможности для совместной работы широки, но на практике возникают препоны. Надо постараться их найти и преодолеть. В этой части нам оказывают активную поддержку посольства стран ЕС и европейские научно-технические организации.
Необходимость такой работы обусловлена так называемым принципом взаимности, отметил представитель Европейской комиссии по вопросам международного научно-технического сотрудничества Ричард Бургер.
- В положении о сотрудничестве в области науки и технологий, которое ЕС обычно подписывает с третьими странами, есть пункт о том, что возможности участия в программах одной страны должны быть сопоставимы с возможностями участия в аналогичных программах страны-партнера, – пояснил он. – Еврокомиссия задалась вопросом о практическом смысле этого принципа в ситуации, когда программы научно-технологического развития у двух государств могут не просто не совпадать, а быть несопоставимыми. Затем возник общий вопрос о том, в какой степени открыты для иностранного участия эти национальные программы третьих стран, а если это участие возможно, то на основе каких принципов оно может осуществляться.


По словам Бургера, Евросоюз заинтересован в том, чтобы отойти от принципа строгого разделения труда, обеспечить синергию между государствами-членами ЕС и третьими странами и найти возможность вести поддержку инновационной деятельности сообща. С этой целью в рамках ACCESSRU уже проанализированы российские отраслевые программы, реализуемые министерствами образования и науки, сельского хозяйства, здравоохранения и социального развития и другими ведомствами. Такой обзор представитель Европейской комиссии назвал очень полезным.

- Конечно, между Россией и странами ЕС существуют принципиальные различия в механизмах инновационной и исследовательской деятельности, ее поддержки и финансирования, – отметил Ричард Бургер. – Как правило, в Европе речь идет о приеме заявок, а не о проведении тендеров на закупку услуг, как это сегодня принято в России. Ваш опыт кажется нам очень интересным, мы уже применяли его при подготовке скоординированных конкурсов с Министерством образования и науки, Министерством торговли и государственной корпорацией "Росатом", хотели бы использовать его и в дальнейшем.

Наиболее перспективными для европейских исследователей российскими программами директор-распорядитель компании Inno AG Петер Хайдебрек считает конкретные двусторонние инициативы, все программы, направленные на развитие российских федеральных и научно-технических университетов, в том числе и с целью привлечения ведущих ученых в эти образовательные учреждения.

Самым реальным и простым механизмом доступа европейских организаций к российским программам Хайдебрек назвал заключение субконтрактов. Кроме того, по его словам, целесообразно было бы создать по образцу программы "Эврика", осуществляемой по инициативе Евросоюза в сфере высоких технологий и инноваций, специальный фонд, который позволил бы привлекать европейских ученых в Россию для подготовки и обсуждения совместных проектов.

Петер Хайдебрек призвал распространять в Европе информацию о конкретных возможностях сотрудничества, акцентируя тезис о том, что доступ исследователей из стран ЕС к российским научным программам возможен и реален, в особенности на двусторонней основе и по субконтрактам.

Говоря о доступе европейских ученых к российским программам, необходимо четко понимать, к чему, собственно, предоставляется доступ – к деньгам или к знаниям. Такую мысль высказал на круглом столе заместитель директора Российского научного центра "Курчатовский институт" по международному сотрудничеству Евгений Угринович. По его словам, потенциальных западных партнеров могли бы заинтересовать, прежде всего, не финансовые возможности, а интеллектуальный потенциал российских научно-технических организаций.


Сергей Иванец, возглавляющий в российском Министерстве образования и науки Департамент международной интеграции, в своем выступлении на круглом столе назвал неудовлетворительным нынешний уровень вовлеченности России в рамочные программы ЕС. По его словам, надежды в этом отношении связаны с новой ролью страны – ассоциированным участием в таких программах.


- Мы настроены на достижение договоренностей, – заявил Иванец. – Надеюсь, уже в ближайшее время это будет сделано.

Ключевым вопросом директор департамента считает совместные исследовательские работы в рамках европейских и российских программ. За последние несколько лет заключено около ста подобных контрактов на общую сумму примерно 700 млн. рублей, сообщил он.

Сергей Иванец отметил, что к реализации российских программ важно привлекать соотечественников за рубежом и иностранный кадровый потенциал. По его словам, министерство начало эту работу с того, что направило приглашения представителям научной диаспоры. Организованы конкурсы, по которым для привлечения ученых из-за рубежа выделяется примерно 100 грантов. На каждый грант претендует в среднем пять человек, в основном из стран ЕС.

Следующей мерой Иванец назвал проводимый в соответствии с правительственным постановлением № 220 конкурс по привлечению специалистов в российские образовательные учреждения. На этот конкурс, по его словам, уже подано около 500 заявок, половина из которых поступила из-за рубежа, а потенциальных победителей ожидается примерно 80. Ключевым критерием здесь является мировое признание ученых, отметил директор департамента.

В свою очередь, исполнительный директор Аналитического центра международных научно-технологических и образовательных программ Ирина Куклина обратила внимание на препятствия, которые создает на пути международного сотрудничества Федеральный закон о госзакупках (ФЗ-94).


- Согласно ФЗ-94, в тендере может быть несколько победителей. В Евросоюзе такое было бы невозможно, – сказала она. – Кроме того, отечественная конкурсная документация обычно занимает не менее 50-80 страниц. Не все коллеги, даже российские, ее внимательно читают, а зря. Потому что все критерии оценки, все юридические требования, вся нормативная база описаны в этих документах, и мы призываем европейских ученых изучить это досконально, в противном случае сотрудничество может не быть столь успешным, как хотелось бы.

Кроме того, по словам Куклиной, не стоит забывать, что доступ европейских исследователей к российским программам ограничен только теми организациями, которые имеют юридический статус на уровне ЕС, а не статус национальных компаний. В последнем случае говорить о взаимности в соответствии с юридическими стандартами можно только при наличии подписанных прямых соглашений с Россией.

В качестве позитивного момента Ирина Куклина отметила, что конкурсные механизмы в России стали более прозрачными по сравнению с тем, как обстояло дело еще пять лет назад.

- Сегодня любой человек может получить в интернете полную информацию о том или ином тендере, – сказала она. – Более того, заявители могут лично присутствовать на церемонии вскрытия конвертов с результатами тендеров, и мы призываем европейских соискателей не пропускать эти мероприятия. Также в рамках нашего исследования мы предоставляем всю информацию по оценкам и ранжированию заявок, полученных на тот или иной конкурс. Этот мониторинг велся на протяжении двух лет, и сегодня с уверенностью можно сказать, что данная информация теперь стала куда более детализированной.


Комментируя итоги круглого стола и значимость проекта ACCESSRU для исследователей и организаций, работающих с Российской сетью трансфера технологий, председатель правления RTTN Олег Лукша подчеркнул:
- Участие в этом проекте позволяет нам находить новых международных стратегических партнеров. Например, мы сотрудничаем с Европейским научным фондом, который объединяет 79 научно-исследовательских организаций, работающих в 30 странах Европы, и с 1974 года координирует общеевропейские научные инициативы. Складывается новый перспективный формат работы в рамках интернационализации науки и бизнеса. Благодаря ACCESSRU центры, входящие в нашу сеть, и их клиенты – вузы, научно-исследовательские институты и другие организации – получают уникальную возможность привлекать к своим разработкам ведущих европейских исследователей. Координирующая команда RTTN ждет предложений и готова оказать содействие в поиске таких партнеров.

Более подробно с ходом реализации ACCESSRU можно познакомиться на сайте проекта.

Фотоотчет с круглого стола - см. здесь.
Материалы круглого стола - см. http://www.fp7-bio.ru/detail.php?ELEMENT_ID=130

Источник: http://www.rttn.ru/newsrttn/id_930